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解决养老金缺口非延迟退休一条路

时间:2013-8-23 14:33:33

我国养老金缺口问题决不能依靠延迟退休年龄来解决,起码相当时期内(至少20年以内)不能。这是由我国基本国情所决定的。我国的最大国情是有着世界上最大的劳动力后备大军。在这个国情下,延长退休年龄解决养老金缺口问题弊将远远大于利。

     随着我国老龄化社会程度越来越高,不可否认养老金缺口确实越来越大。但同时必须清醒认识到,这种缺口不是企业和个人缴纳养老金比率低造成的,也不是通过延迟退休年龄华山一条路才可以解决的。

  养老保障是社会保障中最重要内容之一。老有所依、老有所养应该是中国人实实在在的中国梦。然而,困扰养老保障问题多多,其中养老金不足是主要问题,也是上到中央政府、专家学者,下到黎民百姓最为关心的问题。

  我国养老金缺口到底多大呢?有研究说是缺口在几万亿元,还有研究说在十几万亿的。那么,如何解决这一问题呢?可谓众所纷纭、莫衷于是。

  以社保基金理事会党组书记戴相龙为首的一批专家一直坚持,延长退休年龄到65岁,让职工多交5年养老金,少领5年养老金的办法来解决养老金缺口问题。而近日,《中国社会保障改革与发展报告2012》在武汉发布。报告称,延迟退休条件并不具备——以中国目前就业岗位的供给状况来看,延迟退休将影响到就业。

  笔者认为,我国养老金缺口问题决不能依靠延迟退休年龄来解决,起码相当时期内(至少20年以内)不能。这是由我国基本国情所决定的。我国的最大国情是,13亿人口,世界上最大的劳动力后备大军。在这个国情下,延长退休年龄解决养老金缺口问题弊将远远大于利。

  就业是一国经济发展第一位的任务,是民生之本,是社会稳定之根基。在我国就业形势如此严峻情况下,为了所谓的养老金缺口就贸然延迟退休年龄是得不偿失的,以牺牲年轻人的就业岗位为代价甚至不顾社会稳定完全是因小失大之策。那么,未来养老金巨大缺口如何解决呢?笔者认为,有比延迟退休年龄更好的补充养老金缺口的办法。

  多策并举、多渠道筹集资金是解决社保资金缺口的有效措施。财政资金补充社会保障资金不足是问题的关键。虽然我们的企业和就业者支付着全世界排名第13的社保缴费率,却由于财政支出“不给力”,导致总体社会保障水平停滞不前。

  我国社会保障支出仅占我国财政支出的12%,远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金,那么,每年至少增加社保资金2万亿元以上。可以说解决了社会保障资金的大头。

  加大国有资产划拨力度,扩大全国社会保障储备基金。通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司追溯部分的国有股份划转工作,进一步加大对全国社会保障基金的支持力度,充实全国社会保障基金。庞大的国有资产是解决社保资金不足的强大经济后盾。国企包括金融企业上缴红利充实到社保资金里是一个有效渠道。

  笔者初步计算,国企包括金融企业每年净利润在4万亿元以上,按照20%上缴红利,就可以每年至少充实社保资金1万亿元左右。

  通过社会力量充实社保资金。开辟发行彩票公开募集社保资金,鼓励企业公司和个人捐款筹集社保资金,以及通过举办一系列公益性活动筹集社保资金等。社会力量和社会活动充实社保资金的潜力非常之大。

  发挥专业机构投资增值作用充实社保资金。主力军是全国社会保障基金理事会。截至2012年底,全国社保基金管理的资产总额已经达到金总额约9000亿元,投资收益645.36亿元,投资收益率7%,其中已实现收益率4.38%,创近三年来最好水平,跑赢CPI。这部分增值是解决社保资金不足的生力军。发达国家社保资金很大一块是通过保值增值充实和解决的。

  加大商业型养老基金规模。目前商业性纯养老保险只有1万亿,寿险公司未来大力发展以养老为主的寿险业务空间和潜力都很大。特别是对于富裕阶层,通过商业性保险养老,一方面保障水平高,另一方面还能间接给社会公益事业做出贡献,腾出更多公共财政提供的养老金更多用于低收入阶层的养老保险上。

  随着我国老龄化社会程度越来越高,不可否认养老金缺口确实越来越大。但同时必须清醒认识到,这种缺口不是企业和个人缴纳养老金比率低造成的,也不是通过延迟退休年龄华山一条路才可以解决的。

  2011年,我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%,而美国社保支出占GDP比重在16.8%左右,瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。而这些国家的“社保缴费率”都比中国要低,养老金替代率比中国高许多。问题出在国家财政对社会保障资金的支持和补充不够。

 
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